Año XXV nº 37
Julio-Agosto, 1998
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La Asociación Internacional de Presupuesto Público (ASIP) realiza en forma permanente seminarios y foros de discusión para tratar problemas vinculados a las finanzas públicas y la elaboración de los presupuestos y su administración. Estas últimas actividades son llevadas a cabo por especialistas que deben solucionar no sólo problemas técnicos sino también otros aspectos más complejos y de gran impacto en la sociedad, tales como la propia gobernabilidad fiscal o la distribución del ingreso.
La gobernabilidad fiscal es en cierta forma el resultado de la negociación, la articulación de intereses y la elección consensuada de las prioridades. Es por eso que quienes trabajan en la elaboración de políticas públicas y en el área presupuestaria deben tener siempre presente que su tarea no es simplemente de procedimiento, sino que está condicionada por las importantes funciones políticas, económicas y gerenciales que involucra el presupuesto.
Inversamente, es posible afirmar que si bien la equidad y la justicia pertenecen al ámbito de lo valorativo y en consecuencia son parte de las concepciones éticas que en última instancia constituyen la base del ordenamiento político y social, son valores que están muchas veces condicionados por los recursos de carácter técnico que se empleen para resolver las difíciles ecuaciones que los especialistas deben enfrentar. Por eso es importante destacar que las herramientas técnicas a utilizar adquieren una importancia fundamental con relación, por ejemplo, a la crucial cuestión de la distribución del ingreso. El sistema impositivo o el presupuesto de gastos constituyen un buen ejemplo de ello.
El presente número de la Revista Internacional de Presupuesto Público incluye artículos de diversos especialistas de distintas partes del mundo sobre algunos de estos temas que han cobrado tanta actualidad y están relacionados con los problemas que hemos mencionado.
Michael Bell y John Bowman son los autores de un importante trabajo titulado Impuestos sobre bienes, en el que se analizan las características de ese tipo de fuente impositiva, la conveniencia de su utilización y su impacto sobre las finanzas locales.
El artículo de Mario Marcel, Los caminos de la gobernabilidad fiscal en América Latina, analiza las presiones del proceso político sobre la institucionalidad presupuestaria, estudia las relaciones entre los poderes del Estado y la conducción presupuestaria y elabora reflexiones importantes sobre la gobernabilidad fiscal y las circunstancias macroeconómicas.
Se incluye por último un artículo preparado por Carlos Silvani y Katherine Baer, Diseñando una estrategia para la reforma de la administración tributaria: Experiencias y pautas, en el que se analizan los principios rectores que han sentado las bases para reformas exitosas y las principales dificultades que obstaculizan la eficacia de las operaciones de administración tributaria.
En esta oportunidad, la Revista Internacional de Presupuesto Público contribuye a la difusión de los grandes debates que se generan alrededor de estas importantes cuestiones vinculadas a las finanzas públicas.