Año XXV nº 38
Noviembre-Diciembre, 1998
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La cuestión fiscal continúa ocupando un sitial importante en lo que se refiere al desenvolvimiento del sector público, más aún teniendo en cuenta que los desequilibrios y las fuertes alteraciones que afectan al sistema financiero internacional terminan impactando sobre los presupuestos y las finanzas públicas y deterioran las capacidades de los Estados para instrumentar políticas públicas.
Tal como lo puntualizara Dña. María Jesús Saez López, Presidente del Consejo Deliberante de la ASIP, en su discurso inaugural del XXV Seminario Internacional de Presupuesto Público que se celebró en Puerto Rico en el mes de agosto pasado, “las turbulencias económicas y financieras de los años noventa han encendido voces de alarma ante la magnitud de los problemas planteados por la vulnerabilidad fiscal, con consecuencias que han trascendido del mero ámbito nacional, alcanzándose niveles de déficit y deuda pública que amenazan con llegar a situaciones de insostenibilidad presupuestaria a mediano plazo”. Es por eso que actualmente, como bien lo remarcara Saez López, en el nuevo contexto de la globalización “los sistemas económicos nacionales son mucho más vulnerables y la economía real es mucho más sensible a la economía financiera, como han demostrado las sucesivas perturbaciones de los mercados financieros internacionales en los últimos años”.
Los Estados nacionales, frente a esta creciente influencia de un mundo globalizado, están en un franco proceso de pérdida de libertad y autonomía. Es por eso que es necesario introducir reformas con celeridad y firmeza para estar a la altura de los niveles de exigencia económica y social que las crecientes dificultades exhiben. En este sentido, el Dr. Antonio Amado, Presidente del Consejo Directivo de la ASIP, en su discurso de cierre del XXV Seminario Internacional de Presupuesto Público, señaló que, a pesar de las dificultades a que se ha hecho referencia, es preciso devolver el gobierno a la sociedad dándole a ésta “el poder de participar en la definición de las políticas públicas y la asignación de recursos por la vía del presupuesto para implementarlas, requisito fundamental para el pleno ejercicio de una democracia capaz de dar respuestas a los graves problemas que enfrentan las naciones y sus gobiernos”.
Estas ideas rectoras representan un desafío crucial para todos quienes están vinculados, a través de sus tareas especificas, a las áreas de presupuesto y administración financiera. Son los especialistas y técnicos quienes deberán utilizar las herramientas disponibles para resolver estos problemas. La Revista Internacional de Prepuesto Público, como es habitual, se suma a los importantes debates que se suscitan en torno a estas cuestiones y suma su apoyo a la idea de divulgar los principales temas de discusión y los más importantes aportes que publican diversas instituciones o importantes intelectuales con el objetivo de mejorar el perfil del sector público.
El artículo de Holley Ulbrich, que trata sobre los Impuestos no patrimoniales, analiza la evolución en el tiempo de este tipo de gravámenes en los EE.UU., a partir de la caída de los valores de los bienes luego de la depresión de los años treinta y su auge en las décadas de los años sesenta y setenta como consecuencia de las crisis fiscales de las grandes ciudades.
El trabajo de Hildegard Ahumada y otros, titulado Impacto distributivo del presupuesto público, desarrolla un modelo para determinar el impacto distributivo de la política fiscal, a través del presupuesto público, que es su manifestación más inmediata, sobre la distribución del ingreso de las personas y familias.
El estudio de Vito Tanzi y Howell H. Zee, que lleva por título Política fiscal y crecimiento a largo plazo, trata de modo sistemático la literatura existente sobre la relación entre el crecimiento de las economías de los países y algunos de los instrumentos financieros, como ser las políticas impositiva, de gastos y presupuestaria global desde las perspectivas de la eficiencia de las asignaciones, la estabilidad macroeconómica y la distribución del ingreso.
Algunos de estos debates ocupan, por cierto, el centro de la atención entre los especialistas y configuran un escenario de cambio y transformación en el campo presupuestario y de las finanzas públicas. Con su divulgación, la Revista Internacional de Presupuesto Público contribuye al dinámico proceso de intercambio de información y experiencia que viene proponiendo la ASIP desde su creación, hace más de un cuarto de siglo, entre los técnicos y especialistas en temas presupuestarios y financieros que trabajan para el sector público.