Año XXVI Nº 40
Julio-Agosto, 1999
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Nota Editorial
La Asociación Internacional de Presupuesto Público recibe en forma periódica diversas publicaciones que se ocupan de analizar las tendencias y últimas técnicas aplicadas en materia presupuestaria y de administración financiera. Se puede apreciar en ellas que las preocupaciones de los especialistas en diversos países son similares.
Frente a las crecientes demandas que enfrenta el sector público en el mundo, por ejemplo, todos los expertos y técnicos saben que se debería gastar más para atender las crecientes necesidades, pero que es imposible hacerlo. Por el contrario, la prioridad parece ser siempre terminar con los presupuestos deficitarios. Sin embargo, dado que el gasto social es frecuentemente inelástico y ocupa altos porcentajes de los presupuestos nacionales, son muy escasas posibilidades de reducir el gasto público para sanear las cuentas fiscales.
Por otro lado, esta situación se agrava porque la globalización está impactando fuertemente sobre las finanzas públicas. Los estados parecen estar perdiendo capacidad para obtener recursos a medida que se debilita su capacidad de acción y control sobre los movimientos financieros.
Los rápidos desplazamientos de los capitales en el mercado mundial operan como elementos fiscalizadores de las políticas públicas sin que parezca haber, por el momento, demasiadas posibilidades de neutralizar estas restricciones y condicionamientos.
Los mecanismos de integración regional y la conformación de grandes bloques económicos constituyen uno de los pocos elementos que pueden tender a contrarrestar estos efectos. Estos complejos procesos, a su vez, colocan al sector público frente a nuevos desafíos y nuevos escenarios, tal como ocurre con la Unión Europea, particularmente después de Maastrich.
Es por esta razón que, en gran medida, la atención de los especialistas se está centrando en la armonización de las políticas presupuestarias. Por otro lado, también se observa una gran preocupación por las cuestiones vinculadas a mejorar la gestión y la eficacia del gasto público. Esto último implica, entre otras cosas, desde la posibilidad de cargar a los usuarios el costo de ciertos programas hasta la descentralización administrativa como medios para garantizar una mayor eficiencia global del sector público y lograr la optimización del gasto.
Los artículos y conferencias que se incluyen en este número están relacionados a estos problemas y tienen como objetivo arrojar luz sobre estos nuevos acontecimientos que afectan al sector público.
El artículo de C. Kurt Zorn, titulado Cargos y derechos por cuenta del usuario trata sobre la diversificación de las estructuras impositivas y la reducción paulatina de la importancia de los impuestos a los bienes en las finanzas locales debido a las limitaciones impositivas propias de las décadas del 70 y 80 en los EE.UU., el incremento de la ayuda federal a los gobiernos locales y otros factores vinculados a cambios en la política fiscal.
Se publica también un interesante análisis que lleva por título ¿La defunción del Estado Nación? en el cual su autor, Vito Tanzi, se introduce en la cuestión del impacto de la globalización, la creciente necesidad de lograr acuerdos internacionales por encima de las relaciones económicas entre los estados y la necesidad de definir el futuro papel de los gobiernos nacionales que deberá incluir reasignación de responsabilidades fiscales.
El trabajo de Jon Blondal, presentado en la Conferencia Internacional sobre Descentralización, Relaciones Financieras Intergubernamentales y Gobernabilidad Macroeconómica realizada en Brasilia, analiza en profundidad el tema Federalismo fiscal en los países miembros de la OCDE.
Se incluye además la transcripción de la conferencia de Andrea Monorchio, Contador General de Italia, pronunciada en la Sede Permanente de la Asociación Internacional de Presupuesto Público en la ciudad de Buenos Aires el 10 de marzo de 1999. En esa oportunidad el Dr. Monorchio expuso sobre La política de presupuesto en la Unión Europea después de Maastrich y explicó la estructura y el funcionamiento de la Contaduría General de Italia en el marco de ese difícil proceso.
De esta manera, la Revista Internacional de Presupuesto Público acerca a sus lectores los principales debates entre los más destacados especialistas sobre temas de gran actualidad que tienen una gran importancia para quienes trabajan en el sector público y tienen a su cargo la responsabilidad de gestionar con eficacia.