Año XXXII Nº 55
Julio-Agosto, 2004
Versión en PDF: 55-revista-internacional-de-presupuesto-publico-asip
Articulos:
Empresas públicas
EVALUACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD FISCAL BAJO INCERTIDUMBRE
NUEVAS TENDENCIAS EN GERENCIA PUBLICA Y PRESUPUESTO
Prevención de la corrupción y controles jurídicos en contrataciones
Los países que creen en la democracia como la mejor forma de gobierno sostienen el principio de igualdad de oportunidades para los individuos que componen la sociedad. Las oportunidades individuales se traducen a su vez en logros económicos y en justicia social.
Los presupuestos públicos no pueden permanecer ajenos a esta importante cuestión. Los logros individuales pueden ser promovidos y reforzados por adecuadas políticas públicas, reflejadas en el presupuesto, de modo que el resultado global sea una mejor calidad de vida para las personas que integran la comunidad.
Los presupuestos deben ser concebidos a la luz de esta visión, que está basada en un principio profundamente democrático. Para ello es necesario recordar que el sano manejo financiero significa algo más que reducir el déficit y reducir la deuda. También significa el manejo responsable de los recursos aportados por los contribuyentes y una prestación adecuada desde el punto de vista de la relación costo-beneficio de los servicios públicos.
La sostenibilidad fiscal, examinada en uno de los artículos que se incluyen en este número, como así también la prevención de la corrupción o las nuevas formas de gestión, temas también tratados en esta edición, constituyen aspectos esenciales del buen gobierno y la sana administración. Esto no sólo contribuye a la cohesión social, sino que posibilita que el éxito individual de cada ciudadano se transforme en una contribución fundamental al éxito colectivo de la sociedad. Es a partir del respeto a estas premisas que los presupuestos tienen más posibilidades de lograr los «metaobjetivos» a los que se ha hecho referencia.
Las mejores oportunidades individuales no sólo contribuyen a desarrollar una sociedad más equilibrada y armónica, también posibilitan que el éxito de cada ciudadano se transforme en una contribución fundamental al éxito colectivo de la sociedad. Cuanto más avanzadas sean las técnicas aplicadas al manejo de las finanzas públicas y los presupuestos, más contribuirá el sector público a que la sociedad alcance estas metas.
En el artículo titulado «Empresas públicas», Lawrence Pierce y Kenneth Rust examinan la organización de las actividades autosustentables del gobierno local en los EE.UU., basadas primariamente en las cargas a los usuarios para financiar su operación. Los autores se refieren a nueve áreas de servicios y describen cómo la naturaleza de estos servicios afecta su precios y consecuentemente la pública, y explican las diversas formas organizativas bajo las cuales operan estas empresas además de los métodos que se pueden usar para medir su comportamiento financiero.
En el artículo «Nuevas tendencias en gerencia pública y presupuesto», el especialista uruguayo Isaac Umansky sostiene que alcanzar los tradicionales objetivos y metas de la administración pública, que históricamente han sido difíciles, se ha transformado en una tarea más compleja porque se ha adicionado en las últimas décadas una incertidumbre proveniente del propio proceso de globalización que requiere un análisis interpretativo multidimensional.
Rüdiger Kratzenberg trata el tema del impacto de la corrupción sobre los presupuestos públicos en el artículo titulado «Prevención de la corrupción y controles jurídicos en contrataciones». El estudio se refiere al caso alemán y sus conclusiones y recomendaciones son de suma utilidad para combatir un flagelo que frena el desarrollo económico y social de los países y genera enormes perjuicios a la sociedad.
Por último, el artículo «Evaluación de la sustentabilidad fiscal bajo incertidumbre», escrito por Theodore Barnhill y George Kopits, examina cómo el enfoque de «Valor en riesgo» confirma el riesgo significativo de fracaso financiero del gobierno que surge de la volatilidad y de los movimientos del tipo de cambio, las tasas de interés y los precios del petróleo. Los autores mantienen que, si bien la dolarización, en el caso de Ecuador, ha ayudado a atenuar la vulnerabilidad fiscal, la volatilidad de los márgenes soberanos y de los precios del petróleo continúan siendo fuentes importantes de riesgo para el sector público del país.
Estos artículos, escritos por técnicos de diferentes países, seguramente contribuirán a un debate necesario acerca de la mejor forma de administrar el sector público, en particular en todo lo que se refiere a su financiamiento. La Revista Internacional de Presupuesto Público intenta de esta manera enriquecer los conocimientos de quienes tienen a su cargo esta responsabilidad.