ASIP
Conclusiones y recomendaciones del
XXXII Seminario Internacional de Presupuesto Público
Asociación Internacional de Presupuesto Público
Informe de Comisión de Trabajo del Tema I* “La transparencia como elemento básico de gobernabilidad: ¿cómo hacer para que la información presupuestaria oficial y la que llega al ciudadano sea fiel y completa?”
Visto
Que las autoridades del XXXII Seminario Internacional han resuelto que es necesario debatir en el seno de la Comisión I el tema encomendado a la luz de las exposiciones realizadas y
Considerando
Que se entiende la transparencia como la obligación de los Estados de brindar información confiable, oportuna y comprensible sobre la gestión de los recursos públicos y el derecho de los ciudadanos al acceso a la misma.
Que la promoción y aplicación de prácticas de transparencia en la gestión de los Recursos Públicos fortalece la gobernabilidad, devuelve a la sociedad confianza en sus instituciones, mejora la interacción entre los distintos niveles de gobierno y entre estos y las organizaciones empresariales y la sociedad civil.
Que una práctica de transparencia arraigada en el centro del sistema institucional, otorga posibilidades de participación de la ciudadanía en los procesos de planificación, ejecución y control de las actividades del Sector Público y consecuentemente garantiza el mejor uso de los recursos públicos para satisfacer necesidades colectivas.
Que son condiciones básicas para hacer efectiva la transparencia el firme compromiso de las autoridades políticas y los funcionarios y agentes públicos la adopción y el fiel cumplimiento de reglas de gerencia fiscal, la rendición de cuentas y la publicación de los actos sobre su gestión.
Que se deben desarrollar sistemas de información que contengan datos acerca
de la gestión de las finanzas públicas, utilizando instrumentos de comunicación que contemplen el desarrollo tecnológico de cada país y región.
Que es pilar fundamental de las sociedades democráticas la participación y el
control ciudadano.
Que el Presupuesto Público es un documento que contiene problemas complejos.
El Plenario del XXXII Seminario Internacional de Presupuesto Público, en base a lo debatido en el seno de la Comisión de Trabajo I,
RECOMIENDA:
- Realizar esfuerzos para presentar el Presupuesto Público de tal forma que, atendiendo a la complejidad de las disciplinas involucradas, tambien satisfaga, la información presupuestaria, el principio de claridad y comprensión, tanto para especialistas en la materia como para la población en general, entendiendo que esta última constituye el verdadero propietario del patrimonio nacional.
- Descentralizar la Gestión Pública transfiriendo responsabilidades a niveles de gobierno subnacionales y municipales, con el objeto de facilitar el acercamiento de la misma a la población, para crear un espacio de práctica transparente sobre la gestión de los recursos públicos.
- Apoyar la gestión presupuestaria pública en el diseño y aplicación de herramientas tecnológicas que faciliten la sistematización del proceso de evaluación y seguimiento, incorporando el uso de indicadores que permitan conocer oportunamente el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.
- Diseñar indicadores que deben involucrar a los distintos sectores, tomar en cuenta las prioridades del gasto y los resultados que se pueden alcanzar. Debe quedar en claro en qué términos y tiempos se solucionarán los problemas de la sociedad y las características de los compromisos asumidos por la autoridad política.
- Tener presente que la administración de los recursos públicos constituye un medio y no un fin en si mismo, debiendoarticularse la eficacia y calidad de sus procedimientos como parte de la evaluación de la gestión pública en general.
- Fortalecer la transparencia en el manejo de los actos públicos a través de la actividad de organismos de control que actúen como agentes de prevención, brindando asesorías previas y apoyando la toma de decisiones. Su participación debe constituirlos en agentes facilitadotes de la gestión pública, evitando caer en el rol de co-administradores.
- Reconocer la conveniencia de adoptar reglas fiscales que apoyen el ordenamiento y manejo transparente de los recursos públicos y que estas surjan como resultado de propuestas realizadas que conformen el Plan de Acción del Gobierno y de acuerdos con la sociedad alcanzados democráticamente. Adicionalmente es recomendable, que las reglas fiscales incluyan criterios de flexibilidad previamente acordados para facilitar la atención de situaciones contingentes.
Las reglas fiscales como instrumento de la Administración Financiera de un país, deben formar parte de los Planes de Acción de las autoridades políticas y, consecuentemente estar en línea con sus objetivos y metas y deben expresarse con claridad, con el propósito de que se pueda observar su aceptabilidad y su cumplimiento efectivo.
En conclusión:
El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su diseño, formulación, aprobación, ejecución y control.
Deben asimismo consignarse con claridad los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, como así también las disposiciones legales y técnicas que lo encuadraron.
Informe de la Comisión de Trabajo del Tema II*
“El papel del presupuesto nacional como factor de competitividad en el marco de la globalización: efectos.”
Visto
Que las autoridades del XXXII Seminario Internacional han resuelto que es necesario debatir en el seno de la Comisión II el tema encomendado a la luz de las exposiciones realizadas y
Considerando
Que debe tomarse en consideración, para abordar el tema que nos ocupa, el hecho que las experiencias de crecimiento de nuestros países hayan estado altamente condicionadas por factores no solo internos sino, y en gran medida, externos. En este contexto, el presupuesto público, factor claro para la ejecución de las políticas públicas que faciliten el desarrollo y crecimiento económico, deberá concurrir también a sostener los esfuerzos gubernamentales que se deban realizar para superar los shocks externos y el comportamiento de otras variables exógenas que puedan reducir el objetivo de crecimiento económico en un escenario globalizado. Las políticas públicas, que consignan objetivos y metas deseadas por la colectividad deben encontrar en los presupuestos públicos su contención y expresión.
Que cabe entonces reflexionar acerca de cuales son las mejoras a introducir en el plano del proceso presupuestario a efectos de orientar una gestión pública que coadyube a los objetivos de competitividad de la economía. Es decir, determinar los elementos que le agreguen valor a la gestión pública y por tanto, a la economía en su conjunto.
Que a la luz del proceso globalizador la competitividad de las economías nacionales se conviertan en un hecho imperativo para resguardar la calidad de vida de los ciudadanos, y en consecuencia el presupuesto público debe contribuir a este proceso incrementando la productividad del gasto público en los países.
Que conviene en este contexto, en el cual intervienen políticas públicas que exceden el marco presupuestario, dejar en claro su papel y su nivel en el tema de la competitividad. No hay un presupuesto orientado a resultados si la gestión pública no está orientada a estos.
Tomando en cuenta estas Consideraciones, el Plenario del XXXII Seminario Internacional de Presupuesto Público,
El Plenario del XXXII Seminario Internacional de Presupuesto Público, en base a lo debatido en el seno de la Comisión de Trabajo I,
RECOMIENDA:
Desde lo Político Organizacional:
1) Tratar de reformular las políticas públicas para que contemplen preferencias de gasto en sectores claves para estimular la competitividad y calidad del gasto público.
2) Proponer que el proceso presupuestario atienda al objetivo de contribuir a la competitividad del país, a través de un riguroso establecimiento de prioridad es para dar primacía a la inversión en capital humano, condición necesaria para el crecimiento y desarrollo económico. Estamos señalando con ello que los gastos en educación, salud, investigación y tecnología no pueden más que ocupar un lugar prioritario para que la intervención del estado en general avance en forma significativa hacia mejoras en la productividad y por consiguiente en la competitividad.
3) Fortalecer la gobernabilidad del sistema y planificar las acciones del Estado en forma estratégica para el mediano y largo plazo, contemplando de manera singular la política de crédito público a desarrollar. El peso de la deuda pública, en algunos países, ha sido un factor de concentración de recursos, lo cual ha provocado frente a la escasez de los mismos, ajustes en los niveles de recursos asignados destinados a la formación de capital humano, factor dinámico de crecimiento y desarrollo económico como fue expresado.
4) Planificar el desarrollo. En un mundo globalizado, la integración no se puede tratar en forma marginal, pues ella constituye un potencial que los países deben acelerar para su aprovechamiento, en la cual planes y presupuestos deben ocupar lugares destacados. Esta recomendación implica aceptar el largo camino de la formación de valores y de cultura organizacional, por consiguiente, de mejora de procesos político-presupuestarios graduales en el tiempo. También implica una gran actividad de armonización de los Parlamentos de América Latina con el objeto, caso específico de este continente, de facilitar la integración de los países componentes.
Desde lo Funcional:
5) Señalar con convicción que el supuesto agotamiento de la técnica del Presupuesto por Programas, es una consecuencia de su inadecuada aplicación en los distintos planos que tienen responsabilidad sobre ella. Desde el plano político, que generalmente es poco propenso a que controlen la eficiencia y eficacia en la aplicación y resultados de los recursos públicos, hasta el plano técnico, donde la ausencia de soluciones racionales e imaginativas obedece a distintas causas, entre ellas, la más importante, la escasa idoneidad de las personas que lo deben desarrollar y aplicar. Las experiencias observadas nos permiten afirmar que la herramienta del Presupuesto por Programa no está agotada y que es un poderoso instrumento lógico de ordenamiento de pensamiento que conecta medios con fines.
6) Profundizar las capacidades técnicas instaladas en las funciones encargadas de las áreas presupuestarias.
7) Controlar y seguir paralelamente el proceso presupuestario, en conjunto y específicamente, utilizando la información derivada como herramienta de readecuación y reorientación, y no como un elemento de persecución.
8) Desarrollar centros de costos por programas y actividades, es decir, estructuras adecuadas de costos que permitan compartir experiencias entre los países.
9) Controlar de los costos. Se hace fundamental, en tanto permite dotar al presupuesto de sistemas de seguimiento y medición del impacto de la intervención del Estado y, en consecuencia, evaluar la gestión y su incidencia objetiva a la competitividad en los planos políticos y técnicos. Las afirmaciones del proceso presupuestario deben estar contenidas y reflejadas fehacientemente en la rendición de cuentas. Los procesos necesitan ser bien diseñados con el objeto de que los hechos que los expresan puedan ser bien demostrables y auditables.
10) Exaltar la preocupación que generan los documentos presupuestarios confusos. No se pretende que la complejidad de los problemas públicos se simplifique al extremo de su desnaturalización, pero sí se pretende que los presupuestos públicos generen información especial y simple, para un mayor conocimiento de la ciudadanía y para que los gestores públicos interpreten mejor las tareas que tienen encomendadas.
Desde lo Normativo:
11) Emitir normas no resuelve los problemas públicos; más aún en nuestros países, donde la maraña de leyes, decretos y reglamentos dificulta la gestión por la instrumentación que implica cada medida legal. En este capítulo surge una revisión y reevaluación de las normativas vigentes con el objeto de atender a su simplificación y efectivo cumplimiento.
12) Observar que la fiscalidad no es solo asunto de una tasa de tributo por sus efectos sobre la renta, la producción y el patrimonio de los ciudadanos. Las estructuras tributarias deben representar un diseño que tenga el doble propósito de financiar al Estado y dar equilibrio al Sistema. Recomiéndose especialmente a los gobiernos establecer un diálogo político-social permanente, que analice y debata el equilibrio y a la posible simplificación de las estructuras tributarias como un medio para lograr un crecimiento económico con equidad.
Desde los Sistemas de Información:
13) El uso inteligente de los sistemas de información a nivel presupuestario tanto para la gestión (papel del desarrollo y fortalecimiento de los sistemas integrados de información financiera), como para atender a una máxima transparencia y rendición de cuentas. La tecnología del gobierno electrónico puede tener resultados positivos en tanto utiliza y maximiza los medios, y ello inevitablemente conduce a una mayor competitividad y facilita la transparencia.
14) Establecer rutinas que mejoren los procesos de gestión pública en áreas específicas. El caso emblemático en los países es el de las compras y contrataciones. El desarrollo de sistemas tecnológicamente destacados (E-Government), han permitido a los países ahorrar cantidades significativas de recursos, que se han reservado para una aplicación útil y suprimido prácticas de corrupción en su operatoria.
En conclusión:
Las recomendaciones efectuadas a criterio de los delegados participantes de este Seminario Internacional, están direccionadas no sólo a lograr una mayor competitividad, sino también a fortalecer la gobernabilidad, lo que en su conjunto impacta de manera positiva en el nivel y calidad del bienestar de los países.
* Presidente: Carlos González Miranda- (Director de Presupuesto de Panamá); Vice-presidente: Nohelia Elizondo (Directora Ministerio de la Unidad Ejecutora de Guatemala); Secretaria: Marixeniaa Castillo (Ministerio de Salud Pública de Panamá); Participantes: Pierre Mathieu Duhamel (Director Nacional de Presupuesto de Francia) y Luis Carranza (Vice Ministro de Hacienda de Perú)
*Presidente: Fabián David Quirós Álvarez (Subdirector de Presupuesto de Costa Rica), Vicepresidenta: Ana María Fernández (Coordinadora Técnica, Dirección de Presupuesto de Paraguay); Participantes: Philip R. Dame (Director Adjunto de la Oficina de Administración y Presupuesto de Estados Unidos) y José Luis Ruiz Álvarez (Asesor de la Dirección de Presupuesto de España)